Daarnaast vond het MKB de omzeteisen disproportioneel en niet in verhouding tot de waarde van de opdracht staan. Tijdens de mondelinge behandeling van de zaak hebben de gemeenten al aangeven dat de omzeteis zal worden verlaagd. De uitspraak in kort geding gaat dan ook vooral in op het punt van de clustering.

De rechter heeft bevestigd dat er geen algemeen verbod op clusteren van opdrachten bestaat. In dit specifieke geval heeft de rechter bovendien bepaald dat het onvoldoende aannemelijk is geworden dat de gemeenten en gewesten hun individuele opdracht kunstmatig hebben samengevoegd (geclusterd) tot één opdracht. De beslissing van de gemeenten en gewesten om in het kader van de onderhavige aanbestedingsprocedure hun individuele opdrachten samen te voegen tot één opdracht, is gelet op het langdurige samenwerkingsverband van ongeveer zeventien jaar (1990-2007) niet een onlogische voortzetting van de samenwerking. Zij hebben voldoende aannemelijk gemaakt dat zij hun individuele opdrachten hebben geclusterd uit oogpunt van prijs, doelmatigheid en kwaliteitsverbetering en dat zij dit niet hebben gedaan om te voorkomen dat het MKB aan de aanbestedingsprocedure zou kunnen deelnemen. Het is voldoende aannemelijk gemaakt dat door het volgen van deze ene aanbestedingsprocedure (in plaats van achttien) een positief effect op de tarieven uitgaat en een kostenbesparing oplevert.
Het is verder voldoende aannemelijk dat door de clustering meer rekening kan worden gehouden met een te verwachten volume en een voordeel levert ten aanzien van leveringszekerheid en het kennisniveau. Ook is aannemelijk dat clustering tot verbetering van het contractbeheer leidt.
Van een clustering die onnodig is of die leidt tot te grote opdrachten was geen sprake. Dat MKB-bedrijven door de clustering van de opdrachten worden uitgesloten van deelname is niet aangetoond, aldus de rechter.