HvJ EG 15 januari 1998, zaak C-44/96, Mannesmann Austria
In deze zaak stelde het Hof dat de Oostenrijkste Staatsdrukkerij als aanbestedende dienst werd aangemerkt omdat zij is opgericht om als enige de vervaardiging van officiële documenten (paspoorten, rijbewijzen) waarvoor geheimhouding dan wel naleving van veiligheidsvoorschriften is geboden, te verzorgen. Daarnaast achtte het Hof het van belang dat de prijzen van het te vervaardigen drukwerk worden bepaald door de overheid en dat een overheidsorgaan is belast met het toezicht op het drukwerk waarvoor veiligheidsvoorschriften gelden. Een dergelijke autoriteit is ingevolge de desbetreffende wettelijke regeling opgericht om te voorzien in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële of commerciële aard. De door de Staatsdrukkerij verplicht te vervaardigen documenten houden immers nauw verband met de openbare orde en de institutionele werking van de staat, hetgeen een gegarandeerde voorziening vereist alsmede productievoorwaarden waardoor de naleving van vertrouwelijkheids- en veiligheidsnormen is verzekerd.
De gestelde voorwaarde dat de instelling moet zijn opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële aard, houdt namelijk niet in dat zij uitsluitend de voorziening van dergelijke behoeften tot taak zou morgen hebben. In dit geval was zelfs uitdrukkelijk in de oprichtingswet van de Staatsdrukkerij vermeld dat het bedrijf wordt uitgeoefend overeenkomstig commerciële beginselen.
Voor het zijn van een publiekrechtelijke instelling is niet relevant of de voorziening in behoeften van algemeen belang slechts een relatief klein deel uitmaakt van de activiteiten van een aanbestedende dienst.
In het geval een aanbestedende dienst commerciële activiteiten onderbrengt bij een dochtermaatschappij stelt het Hof het volgende: dat een onderneming die commerciële activiteiten verricht en waarin een aanbestedende dienst de meerderheid van de aandelen bezit, niet reeds daarom als een publiekrechtelijke instelling, en bijgevolg als een aanbestedende dienst kan worden aangemerkt, omdat deze onderneming door de aanbestedende dienst is opgericht of van de aanbestedende dienst financiële middelen ontvangt, afkomstig uit de activiteiten die hij verricht ter voorziening in behoeften van algemeen belang andere dan die van industriële of commerciële aard.
