Wat is de Lex Silencio Positivo (LSP)?
De Lex Silencio Positivo is de van rechtswege verleende vergunning: als een decentrale overheid bij een vergunningaanvraag te laat of niet reageert, dan wordt de vergunning stilzwijgend verleend. Doel van de invoering van de LSP is de regeldruk verminderen en de dienstverlening aan bedrijven en burgers verbeteren.

LSP verplicht bij Dienstenrichtlijn
Decentrale overheden moeten verplicht de LSP toepassen bij vergunningstelsels die onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen.

Uitzondering verplichting
Alleen een dwingende redenen van algemeen belang kan een rechtvaardiging bieden om de LSP van toepassing op een vergunningstelsel uit te sluiten. Dit moet dan wel bij wettelijk voorschrift worden bepaald en de motivering zal in de toelichting moeten worden aangegeven en worden onderbouwd.

Voor autonome vergunningstelsels die niet onder de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn vallen (en niet voortvloeien uit medebewind), kunnen decentrale overheden zelf kiezen of zij de LSP willen toepassen. Voor deze vergunningstelsels hebben decentrale overheden een volledige beleidsvrijheid

Bekendmaking
Om de LSP in Nederland te regelen, is via de Dienstenwet een paragraaf 4.1.3.3 aan de Algemene wet bestuursrecht (Awb) toegevoegd. Een bestuursorgaan is verplicht om de van rechtswege verleende beschikking binnen twee weken bekend te maken (paragraaf 4.1.3.3 Algemene wet bestuursrecht (Awb)). Hierbij moet worden vermeld dat de beschikking van rechtswege is verleend. Gebeurt dit niet, dan kan de Wet Dwangsom worden toegepast.

VNG Modelverordeningen
De VNG heeft het al dan niet toepassen van de LSP in haar modelverordeningen geregeld. In een ledenbrief heeft de VNG alle gemeenten daarover geïnformeerd.

Medebewindregelgeving
Het Rijk heeft in december 2009 in het tijdelijk besluit Lex Silencio Positivo Dienstenrichtlijn vastgelegd op welke vergunningstelsels die zijn ingesteld op grond van regelgeving op rijksniveau de LSP niet van toepassing is. In maart 2011 is ter vervanging van het tijdelijk besluit Lex Silencio Positivo de wet ‘wijziging van de Algemene wet bestuursrecht, de Dienstenwet en enige andere wetten ter vastlegging van uitzonderingen op de toepasselijkheid van de positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen ingevolge de Dienstenwet’ aangenomen. In deze wet zijn alle uitzonderingen op de LSP door het Rijk opgenomen.

De voormalige Projectgroep Implementatie Dienstenrichtlijn (PID) heeft een overzicht opgesteld dat regelingen bevat waarbij decentrale overheden vergunningverlener, toezichthouder en/of uitvoerder van een bepaalde regeling zijn, maar waarbij de procedure in departementale wet- en regelgeving is opgenomen. In dit overzicht is tevens opgenomen voor welke regelingen het een vergunningstelsel betreft, en of voor het betreffende vergunningstelsel wel of niet de LSP van toepassing wordt. Het overzicht is sindsdien niet meer bijgewerkt waardoor niet langer gegarandeerd kan worden dat het actueel is.

Meer informatie:
-De Dienstenwet over de invoering van paragraaf 4.1.3.3 en de bijbehorende memorie van toelichting p. 47-52.
-De Kamerbrief over de Lex Silencio Positivo van 26 februari 2009, Kamerstukken II 2008/09, 31 579, nr. 15.
-Het advies ‘Nut en toepassingsbereik Lex Silencio Positivo’, van Actal van 16 februari 2009.
-Handreiking 'Lex Silencio Positivo. Mogelijkheden voor toepassing bij gemeentelijke vergunningen en ontheffingen', opgesteld door de werkgroep Lex Silencio van de Pioniergemeenten in samenwerking met de Regiegroep Regeldruk van april 2009.
-Handreiking ‘Hoe kunt u de Lex Silencio Positivo invoeren? Een handreiking voor gemeenten, provincies en waterschappen’, opgesteld door het ministerie van Economische Zaken versie mei 2009.
-Factsheet ‘Lex silencio positivo’, april 2009.

PRAKTIJK
Praktijkvraag ‘De Dienstenrichtlijn en de Lex Silencio Positivo’.
Praktijkvraag ‘Wat moet er met betrekking tot de LSP gebeuren voordat de overgangstermijn eindigt?.
Praktijkvraag ‘LSP en medebewindstaken’.
Praktijkvraag ‘is de LSP van toepassing op de wet Kinderopvang?’.