Op welke belemmeringen ziet artikel 28 VWEU (voormalig art. 23 EG)?
Er zijn drie soorten van belemmeringen, te weten financiële belemmeringen, niet financiële belemmeringen en staatshandelsmonopolies. Gezien het feit dat er in Nederland nauwelijks tot geen sprake meer is van staatshandelsmonopolies en deze ook niet relevant zijn vanuit het gezichtspunt van decentrale overheden, zal hieraan in dit hoofdstuk geen aandacht besteed worden. Belangrijker zijn de financiële en niet financiële belemmeringen.

Voor wat betreft financiële belemmeringen zou men bijvoorbeeld kunnen denken aan douanerechten, maatregelen van gelijke werking (artikel 30 VWEU, voormalig art. 25 EG-Verdrag) en binnenlandse belastingen (artikel 110 VWEU, voormalig art. 90 EG-Verdrag).

Het meest van belang voor decentrale overheden zijn de niet-financiële belemmeringen (artikelen 34 en 35 VWEU, voormalig art. 28 en 29 EG-Verdrag). Deze zijn onder te verdelen in kwantitatieve maatregelen en heffingen van gelijke werking. Binnen de laatste categorie kan een onderscheid gemaakt worden tussen maatregelen die met- en maatregelen die zonder onderscheid tussen producten van nationale en ingevoerde producten toegepast worden. In principe zijn maatregelen van gelijke werking verboden. Er zijn echter uitzonderingen opgrond waarvan deze maatregelen toch geoorloofd zijn. In dit dossier zullen de artikelen 25, 90, en 28 en 29 afzonderlijk besproken worden en zal ingegaan worden op de uitzonderingsmogelijkheden (o.a.artikel 30) die ten aanzien van deze artikelen bestaan.